▲今年7月,台中潭子區一處灌溉排水溝渠遭上游鍋爐工廠汙染。(圖/台中市政府提供)

▲環境污染責任保險先以「加油站」為主,若造成土壤污染,則整治費用驚人。此為加油站示意圖。(資料照/記者黃克翔攝)

環境污染責任保險能「溯源」保障業者權益

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生活中心/採訪報導



環境責任保險首波重點加油站若造成土壤污染,

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整治費用上千萬

經多年努力,環保署推動的「土壤及地下水污染環境責任保險」,於今年(2016年)5月正式上路,首波鎖定高污染風險的加油站為對象,全台將近2500家,一旦造成污染,整治費用平均動輒千萬,因此,環保署土污基金會也進行「環境污染責任保險」的宣導,希望業者經由投保,分擔高污染企業可能的財務

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風險,也有利政府管理,保護土壤及地下水資源,創造三贏局面。

針對歐美先進國家實施環境污染責任險,賴瑩瑩說明,這些國家雖已實行一段時間,其實與台灣相同,皆為非強制性的「任意險種」;台灣與他國

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在環境責任險的差別在於-加油站土壤及地下水污染環境責任保險是能「溯源」的,而買到溯源的保單,也能保障加油站業者的權益。

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依「業者需求」訂定環境污染責任保險有72種基本投保方案

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環保署也針對全國12萬家工廠進行調查,發現竟有102家工廠污染土壤及地下水,雖然已有71處完成整治、解除列管,其餘31處預計5年內完成,整體看來,相關工廠業者負擔的整治費用也很驚人,尤其近來廢棄工廠的環境污染管理問題,引發外界關注,環保署對於是否將工廠也納入相關保險範疇?賴瑩瑩表示,將視「加油站土壤及地下水污染環境責任保險」的推動情況而定,因為工廠的申報資料不完整,所產生的風險也不盡相同,在設計保單上將相對複雜,因此,希望第一波鎖定加油站的「土污環境責任保險」能看到成效,再研擬推動到其他高污染風險工廠。

賴瑩瑩進一步說明,加油站所造成的環境污染,其案例經環保署統計下來,至105年6月底止,全國2,488家加油站,累計共252家加油站是污染場址,其中有6成以上、共154家已完成改善,但平均1家加油站要付出的環境整治費用就高達1,100萬元。



▲環保署土壤及地下水污染整治基金管理會執行秘書賴瑩瑩。(圖/環保署土基會提供)

環境污染責任險的上路,對國內環境污染管理可說由事後裁罰,轉換為事前預防的一項重大進展;但要讓此保險能順利運作,必須有一定的經濟規模,針對國營的中油體系,是否率先推動投保?環保署表示,台灣目前是全世界唯一仍在收取土污費的國家,有投保「環境污染責任保險」的業者,可依整治費的退費方法,最多可請領25%的退費。據了解,光是中油每年要繳納的土污費,金額就高達3、4億元,若投保環境責任保險,每年將可退近億元,無疑是一項大利多。

環境污染責任保險將視加油站推動情況 不排除擴及高污染風險工廠

土污基管會收支審理組科長蔡國聖則表示,推動「環境污染責任保險」的過程中,最難的就是「訂定環境污染責任保險的費率」,從去年開始,他們積極與加油站工會代表研商,開了多場說明會及研商會議,且依照業者的財務狀況、需求來制定,選擇性多、涵蓋面廣,產生了「72種」基本投保方案組合可供選擇;而加油站業者的反應,從剛開始的排斥,經多方了解後,已經有5成展現投保意願。蔡國聖也強調,相較國外而言,台灣在過去10年,針對加油站在「土壤及地下水」的管制,是做得最完善的。

▲環保署近年多次舉辦土污責任險相關說明會。(圖/ETtoday資料照)

賴瑩瑩表示,全國的加油站,平均站齡約20年,會發生污染的原因,大多為油槽管線老舊、疏於管理,或經由地震等天災,造成管線破裂,產生漏油的狀況,幾年下來,政府單位針對加油站業者在高風險污染環境的檢測中,約有1成的發現率,經發現後,提出改善計畫書,產生需要貸款的現象,像一些財務狀況較好的業者較能負擔,其他規模小、財力有限的業者,在負擔整治費用上卻很辛苦。

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國內加油站平均站齡約20年

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環保署土污基管會執行秘書賴瑩瑩表示:「土壤污染是累積性的問題,因為土壤重新整頓的費用是很高的!因此,對一個產業來說,他不一定負擔得起,所以才提供『環境責任保險』,讓加油站業者多一份財務保障!自民國89年公佈實施『土壤及地下水污染整治法』後,政府將加油站列為土壤及地下水污染調查計畫的對象之一,像是油槽、管線都潛藏汙染的風險,近期政府宣導的『環境責任保險』,先以加油站為對象,主因為資料建立較完整且規模不大。」

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賴瑩瑩提到,推動「環境污染責任保險」先要面對的是「市場機制」,在過程中面臨到的困難點-就是加油站的「產業規模較小」;雖然,其他國家也有類似的「環境責任保險」,但制度上不太一樣、難以比較,他們是緊急型的責任保險才有這樣的保單,國內的話,目前環境責任法仍在草擬階段;所以,這是第一張國內針對「土壤及地下水」所規畫的「環境責任保險」。

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